本文摘要：9月，长沙的秋风起了。

9月，长沙的秋风起了。这是“国家级风景名胜区”橘子洲景区被国家旅游局中止5A景区资质的第二个月。

下个月，全国景区将要步入“十一”黄金周，客流量剧增的同时，国家旅游局对排查效果的考核也将如期而至，这对他们而言毫无疑问是一次命运攸关的考试成绩。橘子洲景区管理处人员在谢绝时代周报记者专访拒绝时对此：“因为这个事情影响相当大，所以对外我们都有统一的口径，要通过市委宣传部。

”2015年在中国旅游业历史上是标杆性的一年：当年10月，5A级景区山海关被国家旅游局“人民银行”，沦为2007年5A景区成立以来第一家被人民银行的5A级景区。曾因吴三桂谓之清军清兵的历史故事而为人津津乐道的山海关，再度受到各界的注目。

山海关区旅游局局长刘媛在拒绝接受媒体专访时，不已失声痛哭。9月1日，山海关旅游发展委员会(下称“旅发委”)工作人员在对此时代周报记者专访时称，排查一年之后，最核心的“政企分开”措施已初见成效，景区目前的情况“各方面评价都不俗”。

2015年可说是中国5A景区动态解散机制创建的元年。中山大学旅游学院副教授何莽向时代周报记者分析称之为，5A景区解散机制的创建，对其他A级景区能起着强劲的威吓起到，“人民银行对景区而言就是忽然丧生，连判刑都没”。而今年，国家旅游局的决意更大。到目前为止有数12家5A景区被警告甚至人民银行，其中被人民银行的有湖南橘子洲和重庆神龙峡景区。

多位专家在拒绝接受时代周报记者专访时回应，在这轮国家旅游局雷厉风行的展现出中，有国家旅游局局长李金早的大力推展。“今早局长是一个想要做到些事情的干部。他从2014年离任以来推展了一些事情，还包括厕所革命、文明旅游，有一些措施甚至在社会上引起争议，他也仍然在推展。”曾博伟谈道。

何莽亦指出：“李金早上台之后，对景区管理不存在的问题了解得很明晰，捉得很紧，不怕得罪人。”李金早曾于1998年沦为地市拆分后的桂林市第一任市长。

在这座国内最重要的旅游城市任职期间，李对旅游工作有了第一手经验。在任桂林市委书记后，他更加必要推展了桂林市区“两江四湖”二期工程的实行。

走马上任国家旅游局局长后，他倡导从厕所开始，对国内旅游业展开整顿—这就是“厕所革命”。李金早曾坦言，境外游客对我国旅游环境体现最反感、印象最好而最无可奈何的就是厕所。他明确提出，厕所是旅游公共服务设施，最重要的基础设施，不应具体地方政府为主体。

从此“只想建厕所”沦为地方政府提升旅游服务质量的最重要职能。此外，李金早还倡导成立“导游专座”，解决问题因旅游巴士导游座位缺陷或设置失当而导致导游死伤的问题。无法动摇的5A看板侧重细节的李金早这一次剑指的对象，是全国的5A景区。在2015年以前，A级景区乃至4A景区被人民银行的例子并不少见。

国家旅游局声称，其对所有景区仍然以来都实施动态解散机制，但事实上，从2007-2015年前，未曾有5A景区被人民银行的例子。“创建5A景区的动态解散机制相对来说是较为艰难的。”中国旅游研究院产业所研究员战冬梅曾参予5A景区的审定，并参予过《旅游法》的草拟，她在拒绝接受时代周报记者专访时认为，“主要是因为5A景区的影响力深入人心，多少年都是优质景区的代表。

”一名不愿明示的业内人士称之为，“现在其他A级景区的审查都早已下放在地方了，而每个5A景区都由国家旅游局审核，所以中止5A决不考虑到对自身声誉的影响”。橘子洲景区被人民银行后，引发湖南省旅游主管部门的震动。湖南省旅游局党组书记、局长陈献春在当天当夜部署排查工作，并于8月4日上午主持人开会局务不会，研究全面前进A级景区排查提高和动态监管措施。而重庆神龙峡景区则某种程度在4日，也即宣告被人民银行的次日展开歇业排查，排查工作由重庆南川区委、区政府和重庆旅游投资集团有限公司联合启动。

“中国A级景区有6000多家，5A景区只有200多家，所以是所有景区的金字招牌，也是大家关注度十分低的区域。因为5A人民银行反响不会相当大，影响面更大，所以旅游局也不会更加谨慎。”北京联合大学中国旅游经济与政策研究中心主任曾博伟在拒绝接受时代周报记者专访时称，“而现在，5A景区显然经常出现了很多问题，反应较为反感，使得国家旅游局痛下决心去管理。

”今年8月25日，又一波排查浪潮即将来临：国家旅游局已印发通报，要求以5A、4A级景区为重点，对全国旅游景区展开集中于整治。对不存在问题的景区，将做出严肃处理，还包括中止一批问题引人注目的5A、4A级景区资格。何莽指出，更加深层次的原因在于，5A景区的查禁与否，事关旅游局和地方之间的博弈论。

“5A景区对一个市级政府甚至省级政府而言，不仅带给旅游收益，还是政府的一块看板。自己首府的5A景区被查禁，所带给的不仅是旅游收益上升，堪称政府形象损毁。牵涉到的某种程度是当地旅游部门。

”“以前也不是无法惩处，但是不会受制于各种情面。过去国家旅游局对各大5A景区的评价多以正面居多。

”曾博伟谈及5A景区无法被人民银行的问题时称。何莽透漏，景区被警告或人民银行，当地旅游局负责人往往不会被问责，“省旅游局不会面对危机，所以不会向下活动说情”。

而中止5A景区由于感受到地方利益，国家旅游局亦一般来说网开一面，最严厉的处置逗留在“警告”这一层面上。“这也让很多5A景区自指出高枕无忧，景区服务质量上升得更加慢了。”何莽说道。

5A景区服务质量日益下降，时至今日已沦为弃无以弃的问题。曾博伟分析，近年来5A景区数量快速增长减缓，使得景区质量越发参差不齐;而5A景区还从没被人民银行过，使一些景区不存在侥幸心理，“再行再加现在游客可以自由选择去国外，一较为就能找到国内景区的很多弊端，所以为了国内旅游事业也必需得这么做到”。战冬梅也抨击了国内5A景区乱象：“在国民旅游跟上阶段，我国旅游景区发展和质量管理获得重大成就。

然而，过去的旅游活动是在一个比较堵塞的世界展开，与日常生活是隔绝的，两不相干。一些高品质的A级景区，由于不存在唯我独尊的心态，无法带入一些新的经常出现的技术和服务理念，从而妨碍了景区更进一步开放式的发展。

更有甚者，有些5A景区经常出现了景区管理虚弱，服务质量上升，游客滋扰减少，人民银行、降级的问题开始浮出水面。”突然袭击何莽向记者透漏，人民银行的众多契机在于国家将旅游业定位为战略新兴产业，“这就拒绝旅游局有更加强劲的话语权。国务院也拒绝国家旅游局更加强势一些”。他分析，景区的许多管理权力集中在地方政府的各个部门，国家旅游局甚鲜有执法权。

国家战略必须促使国家旅游局拿着这唯一的武器，向服务质量上升相当严重的5 A景区“宣战”。“过去国家旅游局更好在5A审核这块发力，审核的时候也不会有访查组。

现在旅游局经常提及强化对事中事后的监管。”曾博伟称之为。访查是这场“战争”的主要手段。

8月3日，国家旅游局举办发布会，通报近期对部分5A级景区的审核情况。在发布会上透露，今年以来，全国旅游资源规划研发质量等级审定委员会对部分5A级景区的组织积极开展了质量等级审核。审核工作的重点是，将近一段时期以来游客滋扰较为集中于的5A级景区;审核的依据是《旅游景区质量等级的区分与审定》国家标准及其审定细则：审核方式采行委托第三方专家组展开独立国家访查展开。

曾博伟向记者透漏，国家旅游局设有访查专家库，“旅游局的公务员人手过于，就要动用这些外部资源”。在必须访查时，从专家库按一定原则调来专家扮成游客转入景区，对景区内不合乎5A景区标准的现象一一记录，回来报给旅游局。

另据国家旅游局透露访查细节，每个访查组由三人构成，相互之间打掩护，有的成员为了掩人耳目乔装恋人、兄妹。在今年8月3日，国家旅游局要求撤消橘子洲等两家5A景区，对福建武夷山等三家景区给与相当严重警告，限期6个月排查。发布会上还发布了6家新的5A景区，对其符合申请人的条件总结为“景区厕所革命力度大、市场秩序总体较好、安全性确保措施有力、旅游贫困地区效果显著”。

湖南省旅游局副局长尚斌称之为，此次人民银行事件，之前他们并不知悉，也没有人透漏半点风声，国家旅游局给了他们一个突然袭击。何莽曾主持人过一些旅游项目的规划。他向时代周报记者透漏，访查之前，旅游局不会发文件告诉访查时间。

“但这个时间被划得相当大，有可能是两三个月，多则半年。”他讲解，提早告诉是因为程序上的必须，“就像在高速路上不会告诉他你前面有监控摄像机。执法者当然期望不告诉你，才能获得最现实的结果，但程序上还是应当告诉”。但在访查时，国家旅游局采行“不交谈、不必会见和招待、赶往现场明察暗访等方式”，仍然防不胜防。

在前述8月5日国家旅游局施行的通报上还拒绝，“今年9-12月，各省区市旅游部门积极开展自查自纠，对照《旅游景区质量等级的区分与审定》国家标准，重点针对景区安全性、服务质量、厕所革命、公共基础设施、介绍服务、景区价格等方面问题，对本地区5A、4A级旅游景区不予全面检查”。这形似可对应何莽的观点。

曾博伟指出：“这次(人民银行)从方法来说，国家旅游局做到得较为好，就是忽然宣告丧生，没一个缓刑的机会。”从而仅次于程度充分发挥出有威吓起到。

但他亦分析称之为，理想状态下，应当给与被人民银行景区受理的渠道，以更佳地确保人民银行程序的合法性。地方提防橘子洲是长沙除岳麓山外的另众多名片，与岳麓山、岳麓书院、新民学会联合包含了长沙市唯一的5A景区—岳麓山风景名胜区。时代周报记者网页其官方网站，找到岳麓山风景名胜区依然标示着“国家级5A景区”字样，似未不受橘子洲被人民银行的影响;而在其橘子洲的子站里，5A标识已被悄悄删除，只保有了“国家级风景名胜区”头衔。

橘子洲景区管理处工作人员向记者对此，目前景区刚刚被人民银行一个月，“客流量涉及数据继续还并未统计资料出来”。上述业内人士讲解，旅行社仍将橘子洲列入长沙旅游的无以选项，但散客的意愿将受到一定程度的影响。

“影响会尤其大，因为橘子洲是免费的。像重庆神龙峡就有可能受到大的冲击。”时代周报记者约见山海关区委宣传部，对方亦对此称之为，他们也没掌控客流量数据。

被人民银行当晚，长沙市委、市政府高度重视，当夜开会专题会议部署排查工作，回应真诚拒绝接受处理结果，拒绝涉及责任单位深刻印象评估，很快排查，吸取教训，举一反三，并对涉及责任单位、责任人启动问责。橘子洲景区工作人员对排查效果有信心：“前不久有某中央级媒体来现场采访，我们也期望你能来现场想到现实的情况。”排查效率之慢并非出自于无意间，源自地方的高度重视。

正如湖南省旅游局副局长尚斌说道，面对此种惨局，痛定思痛，只好从头再来，加大力度排查。时代周报记者查询涉及报导注意到，在被人民银行或警告后，当夜开会会议部署排查工作的好比湖南省旅游局。山海关更在被人民银行当天当夜召开，将山海关老龙头景区和区旅游监察大队负责人撤职。

何莽目前正在四川某县党组书记副县长，分管旅游。他向时代周报记者讲解，随着旅游业在环保、贫困地区方面优势的突显，国家早已将旅游下降为国民经济支柱产业之一，地方政府也更加推崇旅游业发展。他透漏，4A、5A景区是重中之重。一些5A景区不会由副市长必要分管，以协商景区和所在地区一级政府的权责问题。

自上而下的权力体系，在面对更加上层的压力时，不会将压力层层传导至低于一层，被迫景区以最慢速度拿走排查方案。何莽曾撰文认为，政府和公众对旅游业态度不存在显然上的差异，这是造成旅游业乱象的核心问题。游客到景区是谋求体验，因而经常不会责怪景区“商业化”、“服务不周”;政府投资旅游业，则是期望大力发展地方经济，并夹杂贫困地区等多种因素，因而执着投资回报率。“国家旅游局这次的行径，不会让地方政府推崇旅游质量，从而在游览体验和旅游收益之中谋求一种更佳的均衡。

”十一大考在《河北日报》今年3月的一篇报导中提及，山海关景区“力争在今年‘十一’前新的通过国家5A景区竣工验收”。无独有偶，曾被国家旅游局相当严重警告的华山景区在2015年9月25日开会动员大会，该集团总经理高江宏在讲话时认为，“今年的‘十一’黄金周，是华山自国家旅游局警告后面对仅次于也是最重要的一次考核。”“十一是一次考试成绩。

通过十一的考核，今年十一后我们有可能看见一些警告被撤消，甚至不回避被人民银行的5A景区新的上海证券交易所。”上述业内人士认为，但曾博伟则所持激进态度，“景区排查得好，可能会撤消一批警告，但被人民银行要完全恢复，应当没有这么慢”。山海关区委书记曹玉宝此前在拒绝接受媒体专访时回应，被人民银行是个噩耗，同时也是一个契机，“山海关景区的硬伤在于体制上经营、所有和管理三权无分，人民银行让我们下了杀决意，前进体制改革，盘活资源”。

山海关旅发委工作人员向时代周报记者透漏，今年3月，山海关区旅游局早已已完成升格：行政职能、上传下达的任务归属于旅发委，业务方面则正式成立了第一关旅游发展有限公司。“国家旅游局提及的整改意见，明确交由第一关公司实施”。

据理解，山海关实施政企分开，一方面是为了理顺管理体制，旅发委在保有原旅游局部分职能的基础上，减少对涉旅部门的综合协商职能，强化对旅游产业的协商指导。另一方面则是完备经营机制，使景区沦为市场主体。“以前行政管理和经营是混合在一起的，现在分离以后，各自能专心自己的主业。

”这名工作人员说。曾博伟指出，应以政企分开是想要通过景区市场化运作，把事情做到得更佳，因为企业不会为提高效益而规范自己的不道德：“但政企分开不一定对谁都是一个最差的模式。

名胜古迹市场化的程度能有多低，也是有争议的，要把一个古迹给一个民营企业独立国家经营，像广东长隆那样，有可能也做到将近。更加现实的方法是创建激励机制，让管理人员不愿去办好景区。”更加核心的问题在于如何理顺景区主管者之间的权责。何莽分析道，在现行体制下，提高一个单位的行政级别是促其发展最必要有效地的措施。

为增进旅游发展，许多地方政府提高了大型景区管理部门的行政级别。一些市级政府把当地最不具规模和发展潜力的景区，从县政府首府变成市政府直管，升格为正处级单位，这能强化景区在政策、资金与资源等方面的提供能力，对提高景区管理服务水平和发展必定不利。但同时也带给问题：景区所在地政府与景区管理机构的级别完全相同甚至更加较低，不致带给管理上的难题。“在土地征税、违章建筑拆毁、治安管理和压制违例、黑导、宰客等违法行为及诸多领域，一些景区和所在地政府互相推卸责任、谴责沦为常态，甚至于互相拆台、相互责问，等着看对方的笑话。

”何莽透漏，“对于升格后的景区而言，惧怕政府多介入，内乱作为，却被迫倚赖政府职能部门;政府则责怪，自己花钱培育出有的孩子，终究沦为旅游资金、政策上的强力竞争者。”战冬梅认为，5A景区如不抓住解决问题好自身问题，将被其他旅游方式后来居上。

“在A级景区的体系之外，主题景区、度假区和各种非传统的、创新的景区景点早已获得同等的产业影响力。研究表明，2015年主题乐园多达山水景区，沦为中国居民最广泛拒绝接受的游玩景区种类，观光景区主导的产业格局已显著转变。”“国家旅游局的种种作为，最后的目的是把5A的服务质量做一起，把各方面的管理做到一起，这方面只不过旅游局和政府的利益是完全一致的。

”曾博伟说。

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